山西省人民当局办公厅

关于印发山西省加快构建拔除物

循环利用系统执行规划的通知

晋政办发〔2024〕37号

各视注县人民当局，省人民当局各委、办、厅、局：

《山西省加快构建拔除物循环利用系统执行规划》已经省人民当局赞成，现印发给你们，请当真贯彻执行。

山西省人民当局办公厅

2024年7月1日

（此件删减后公开）

山西省加快构建拔除物循环

利用系统执行规划

为贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动规划》（国发〔2024〕7号）、国务院办公厅《关于加快构建拔除物循环利用系统的定见》（国办发〔2024〕7号）及省当局《推动大规模设备更新和消费品以旧换新执行规划》（晋政发〔2024〕10号）心灵，深刻执行通顺资源循环利用链条行动，加快构建拔除物循环利用系统，造订本执行规划。

一、重要指标

紧抓大规模设备更新和消费品以旧换新的政策机缘，结合工业、农业、构筑、交通、教育、文旅、医疗等沉点领域设备更新和汽车、家电、家装以旧换新，推动拔除物精密治理、有效回收、高效利用，推动发展资源循环利用产业，加快构建覆盖全面、运行高效、规范有序的拔除物循环利用系统。到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的拔除物循环利用系统，重要拔除物循环利用获得积极进展。煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏、尾矿等工业固废年利用量达2亿吨以上，构筑垃圾综合利用率达60%以上，秸秆综合利用率达90%以上，畜禽粪污综合利用率达83%以上，新增大量固体拔除物综合利用率达到60％。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等重要再生资源综合利用企业年加工能力超过1900万吨，资源循环利用产业年产值达到1100亿元。到2030年，建成覆盖全面、运行高效、规范有序的拔除物循环利用系统，各类拔除物资源价值得到充分挖掘，再生资料在原资料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高。

二、推动拔除物精密治理和有效回收

（一）加强工业拔除物精密治理。以煤矸石、粉煤灰等煤基固废为沉点，美满工业固体废料产生及利用措置台账、标识标志、传染防治要求及跨省转移等造度系统，强化全过程治理。深刻发展通常工业固体废料堆存场所排查，成立环境监管全口径清单和问题堆场清单，执行分级分类整治。持续推动黄河道域“清废行动”，深刻发展黄河道域固体废料犯法倾倒排查整治。美满工业废水网络处置设施。激励拔除物产生单元与利用单元发展点对点定向合作。（省生态环境厅、省天然资源厅，各市当局依照职责分工掌管。以下均需各市当局落实，不再逐一列出）

（二）美满农业拔除物网络系统。执行好畜禽粪污资源化利用整县推动项目，持续发展规模养殖场粪污处置设施设备配套。健全秸秆收储运系统，造就第三方服务主体，发展秸秆收储中心示范建设７⒄沟啬た蒲褂没厥帐缘，推动地膜机械化回收，健全多元化回收系统，推动废旧农膜科学分类措置。确定1-3个县（视注区）发展农药包装拔除物回收处置试点，推动行政村成立农药拔除物回收点，县（视注区）成立集中收贮转运站。持续执行农业机械报废更新补助政策。（省农业村落厅、省财政厅、省生态环境厅依照职责分工掌管）

（三）推动社会源拔除物分类回收。持续推动生涯垃圾分类工作。组织发展公共机构生涯垃圾分类示范点遴选活动。分类推动再生资源暂存点、中转站和分拣中心建设。推动有前提的出产、销售企业发展废旧产品逆向物流回收。结合汽车、家电产品等以旧换新需要，推动报废汽车回收拆解和拔除家电回收利用。推广“互联网+回收”模式。推动呼和浩特视注吕梁市首批园林绿化垃圾处置和资源化利用试点建设。美满构筑垃圾治理系统。加快城镇生涯污水网络管网建设。因地造宜健全村落废旧物资回收网络。充分阐扬供销合作社基层经营服务网点优势，推动美满再生资源回收系统。（省商务厅、省住建厅、省农业村落厅、省机关事务治理局、省供销社依照职责分工掌管）

三、推动各类拔除物资源化能源化利用

（四）强化大量固体拔除物综合利用７⒄姑喉肥⒎勖夯业裙谭隙嘣亍⒍嘧榉痔菁独，提升工业固废在出产纤维资料、微晶玻璃、超细化填料等领域的高值化利用水平。两全规划和推动煤基固废用于露天矿采坑回填和建复治理等领域的律例政策和技术规范，通顺井下充填、生态建复、路基资料等利用消纳渠路７⒄菇崭迅咝Ю胩，因地造宜优化调整秸秆综合利用结构，搀扶造就一批市场化利用主体。（省工信厅、省生态环境厅、省天然资源厅、省能源局、省市场监管局、省农业村落厅依照职责分工掌管）

（五）加强再生资源高效利用。在长治、呼和浩特、包头、忻州、吕梁、运城、乌海等地两全规划布局一批废钢铁、废有色金属、废橡胶等再生资源精湛加工利用产业集群。激励再生资源加工利用企业延长加工产业链，执行绿色化、智能化提质刷新。加快推动城镇生涯污水处置再生水利用设施建设。因地造宜合理规划布局再生水输配设施。凭据现实必要建设污水资源化利用设施。（省工信厅、省住建厅、省发展鼎新委、省水利厅依照职责分工掌管）

（六）加强废旧动力电池循环利用。加强新能源汽车废旧动力蓄电池溯源规范治理，推动新能源汽车废旧动力蓄电池利用项目建设，提升动力电池规范化措置能力。落实动力电池梯次利用产品认证造度，推动动力电池梯次利用产品质量认证７⒄顾阏史暇啥Φ绯亍白鞣皇交厥铡苯岷献ㄏ畈槌卸，加强废铅蓄电池等危险废料网络、利用过程环境监管。（省工信厅、省发展鼎新委、省市场监管局、省生态环境厅依照职责分工掌管）

（七）加强低值可回收物循环利用。钻研造订我省低值可回收物目录。激励有前提的市成立低值可回收物回收财政补助机造，索求采取特许经营等方式推动低值可回收物回收利用。省财政在市财政补助低值可回收物的基础上，赐与肯定比例的财政嘉奖支持。健全县级补助为主、市级补助奖补和省级适当嘉奖的低值可回收物赔偿机造。（省商务厅、省财政厅依照职责分工掌管）

（八）索求新型拔除物循环利用蹊径。健全风电、光伏设备刷新升级和退役治理机造。推动发电企业美满退役风电、光伏设备报废治理造度，提升报废资产措置效能。激励光伏、风电出产企业奉行绿色设计、延长产业链条。推动数据中心、通讯基站等新型基础设施领域拔除物循环利用。（省发展鼎新委、省能源局、省生态环境厅、省工信厅、省数据局、省通讯治理局依照职责分工掌管）

（九）推动拔除物能源化利用。加快推动县（市）生涯垃圾点火设施建设，贯彻落实《山西省垃圾点火发电中持久专项规划（2023年订正）》（晋发改资环发〔2023〕208号），补齐县（市）生涯垃圾点火处置设施短板。依照科学评估、适度超前的准则，积极推动厨余垃圾处置设施建设。因地造宜推动农林生物质能源化利用，稳步推动生物质能多元开发利用。（省住建厅、省发展鼎新委、省农业村落厅、省能源局、省林草局依照职责分工掌管）

四、推广资源循环型出产和再利用模式

（十）推广资源循环型出产模式７⒄共翟扒坊⑿，推动园区绿色低碳循环发展。持续积极推动生态工业园区建设。加强沉点行业企业清洁出产审核和了局利用。推动企业能源梯级利用、水循环利用、固废综合利用，加强余压余扰奏气和废液资源化利用。深刻推动绿色矿山建设。推动煤炭绿色开采，强化尺度系统建设，领导煤矿因地造宜发展绿色开采技术路线的索求利用。支持二氧化碳资源化利用及固碳技术模式索求利用。推广种养结合、农牧结合等循环型农业模式，强化生物拔除物资源利用。通过财政补助嘉奖支持，造就壮大一批粪肥还田社会化服务组织，更高水平奉行绿色种养循环发展模式。（省发展鼎新委、省生态环境厅、省工信厅、省天然资源厅、省能源局、省农业村落厅依照职责分工掌管）

（十一）疏导二手商品买卖方便化、规范化。激励“互联网+二手”模式发展。支持有前提的地域建设集中规范的二手商品买卖市场。持续优化二手车买卖登记治理，推进方便买卖。成立二手车出口专项工作机造，支持有实力的企业发展二手车出口业务。加强买卖行为监管，推动线下实体二手市场规范建设和运营，督促领导省内电子商务平台成立健全和谈规定。加强推算机类、通讯类和消费类电子产品二手买卖的信息安全监管。推动二手商品买卖诚信系统建设，加强买卖平台、销售者、消费者、从业人员等信誉信息共享。激励发展二手商品第三方评估机构，美满二手商品评估鉴定行业人才造就和治理机造。（省商务厅、省市场监管局、省公安厅、省人社厅依照职责分工掌管）

（十二）造就发展再造作产业。萦绕工业、交通等领域大规模设备更新需要，激励对具备前提的废旧出产设备及关键零部件进行梯次利用，深刻推动我省产业基础较好的煤机设备、轨路交通、工程机械等再造作产业发展，索求发展汽车零部件、风电光伏、航空等设备再造作业务，推广利用再造作先进技术工艺，提升再造作加工水平。结合工业智能化刷新和数字化转型，推广使用再造作产品和服务。在推广奉告消费者使命并征得消费者赞成的前提下，激励汽车零部件再造作产品在售后维建等领域利用。（省工信厅、省发展鼎新委、省能源局、省商务厅、省科技厅依照职责分工掌管）

五、造就壮大资源循环利用产业

（十三）推动产业集聚化发展。依附呼和浩特、晋城“无废城视妆和呼和浩特、临汾国度废旧物资循环利用沉点城市建设，推动再生资源综合利用产业集聚发展。加快朔州、长治、晋城国度级工业资源综合利用基地和包头、吕梁、乌海、临汾及河津、保德等国度大量固体拔除物综合利用示范基地建设。疏导各地凭据本地域生态环境分区管控要求、资源天赋、产业结构、拔除物特点等情况，造就资源循环利用产业集聚区。（省生态环境厅、省发展鼎新委、省工信厅、省商务厅、省天然资源厅依照职责分工掌管）

（十四）造就行业骨干企业。持续发展全省再生资源回收骨干企业造就工作。造就一批加工利用骨干企业，依陀装链主”，牵引“链核”“链上”企业协同发展，壮大拔除资源综合利用产业链。支吃祗业牵头结合高校、科研院所对绿色低碳技术进行结合攻关，参加国度、省有关沉点科技项目。疏导、支持有关省属企业在拔除物循环利用工作中阐扬骨干和表率作用。（省商务厅、省工信厅、省国资委、省科技厅、省供销社依照职责分工掌管）

（十五）疏导行业规范发展。激励回收骨干企业通过连锁经营、特许经营（加盟）等方式，通顺回收利用渠路，形成规范有序的回收利用产业链条。推动拔除电器电子产品、废钢铁、废旧轮胎、废塑料、废纸等再生资源综合利用行业规范治理。强化工业固废全流程环境治理，建设工业固体废料产生及利用措置数据库，强化大量工业固废申报登记治理，成立监管企业清单。依法进攻再生资源回收、二手商品买卖等拔除物循环利用过程中的违法违规行为。（省工信厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局、省公安厅依照职责分工掌管）

六、美满政策机造

（十六）美满财政支持政策；≈醒朐に隳谕蹲手С治沂“纬锘厥蘸图庸だ孟钅拷ㄉ。充分利用现有资金渠路，支持再生资源绿色分拣中心等回收系统建设。阐扬省级技术刷新资金作用，加强对拔除物循环利用沉点项目建设的支持。加大省级资金两全力度，支持拔除资源循环利用产业。有序推动生涯垃圾分类计价、计量收费。（省发展鼎新委、省商务厅、省工信厅、省财政厅、省住建厅依照职责分工掌管）

（十七）落实税收优惠政策。落实好资源综合利用增值税、企业所得税、环境；に暗人笆沼呕菡策。落实国度推广资源回收企业向天然人报废产品销售者“反向开票”做法，细化执行行动。共同再生资源回收企业增值税简易征收政策，不休落实落细所得税征管措施。（省税务局掌管）

（十八）创新金融支持方式。成立再生资源加工利用骨干企业、沉点项目动态统计和产融对接机造。激励金融机构创新绿色金融产品和服务，依照市场化法治化准则加大对工业固体拔除物综合利用、农业拔除物资源化利用等沉点领域拔除物循环利用企业和项主张金融支持力度。支持切合前提的资源回收利用企业刊行绿色债券、上市融资和再融资，并依法依规披露有关信息。（省处所金融治理局、人行山西省分杏注国度金融监督治理总局山西监管局、山西证监局依照职责分工掌管）

（十九）强化身分保险措施。疏导各市将交投点、中转站、分拣中心等生涯垃圾分类网络、中转贮存等设施纳入公共基础设施用地领域，保险合理用地需要。对加工利用产业、二手买卖市场等项目，各市在年杜酌地打算指标上赐与倾斜支持。因地造宜规划布局村落拔除物回收利用设施。将废旧物资回收车辆纳入城市运行保险车辆领域，依照各地城市限行政策通畅，对确需在禁限行时段路段通畅的车辆，通过核发通畅证等方式予以保险。对可实现减污降碳协同增效的新建、改建、扩建再生资源利用项目，简化能评、环评等前期审批手续，启发审批“绿色”通路。（省天然资源厅、省住建厅、省农业村落厅、省公安厅、省商务厅、省审批服务治理局、省能源局、省生态环境厅依照职责分工掌管）

（二十）加强科技支持能力。聚焦大量固废综合利用、再生资源高效利用、废旧设备再造作等领域，执行一批拔除物循环利用领域关键主题技术攻关项目。激励企业、高校和科研院所组建创新结合体，发展产学研深度合作；橹笠瞪瓯ā豆裙ひ底试醋酆侠孟冉嫌霉ひ占际跎璞改柯肌，激励各市组织拔除物循环利用技术推广对接、互换培训。（省科技厅、省教育厅、省工信厅依照职责分工掌管）

（二十一）推广利用再生资料。推动再生资料推广利用、拔除物循环利用等领域省级处所尺度的造订工作。落实国度再生资料认证造度，推动再生资料推广利用。加大当局绿色采购力度，积极采购再生资源产品。激励企业将再生资料利用情况纳入企业推广社会责任领域。支持有前提的企业有序参加或牵头造订产品碳足迹国度规定和尺度。（省市场监管局、省发展鼎新委、省工信厅、省住建厅、省商务厅、省财政厅依照职责分工掌管）

七、加强组织执行

各市各部门要深刻意识构建拔除物循环利用系统的沉要意思，美满工作机造，明确工作分工，抓好贯彻落实，确保各项政策行动、沉点工作落地见效。省发展鼎新委要加强两全协调，会同有关部门加快构建我省拔除物循环利用系统，实时协排解决工作中出现的问题。各市各部门要结合大规模设备更新和消费品以旧换新工作，萦绕拔除物循环利用沉点领域，做好项目经营储蓄和推动建设工作。加大宣传疏导力度，实时总结推广先进经验和典型做法，营造优良社会氛围。沉大事项实时按法式请示汇报。

（信息起源：山西省人民当局办公厅）